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建设新农村重点要在六个新上着力使劲

发布时间:2019-10-17 18:19:19 阅读: 来源:冲压模厂家

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务,省第九次党代会开启了富民强省的新征程,作出扎实推进新农村建设的战略部署。

传统的农业大省要转变为经济强省,湖南酝酿了什么?又在探索着什么?省委书记张春贤强调,建设社会主义新农村,贵在一个“新”字,难在一个“新”字。重点要在六个“新”上着力使劲:农民收入要有新的明显增加;农村基础设施建设要有新的明显改善;农村社会事业要有新的明显发展;农村体制改革要有新的明显进展;农村现代文明要有新的明显进步;农民素质要有新的明显提高。

六个“新”,朴实无华,一语破的,承载着湖南新农村腾飞的希望。

增加农民收入,是“三农”问题的关键、新农村建设的根本。如何增加农民收入呢?———

发展现代农业提高农业综合生产能力

发展现代农业,湖南有基础。近年来,湖南以农产品精深加工为切入点,实施农产品加工“131”工程。2006年,湖南国家级、省级农产品加工龙头企业达166家。粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等五条产业链初步形成。全省农业科技贡献率达60%。42个优质商品粮基地县的粮食产量占全省70%,35个生猪基地县出栏肉猪占全省55%。金健米、金浩油、唐人神、临武鸭、君山银针、石门柑橘、新宁脐橙、南山奶粉等一批知名品牌走出湖南,走向全国乃至世界。

发展现代农业,湖南有成功经验可循。“企业+专业合作组织+农户+基地”的农业产业化经营模式叫响潇湘。《关于加快发展农民专业合作组织的意见》的下发,《湖南省2006-2010年农民专业合作组织发展规划》的出台,安排专项资金重点对1000个示范性合作组织的扶持,财政、信贷、税收、用地、登记等各个方面的优惠,使湖南农民专业合作组织发展加快、辐射带动能力增强,目前,已发展到15000多个,成为推动经济发展、促进农民增收的一支重要力量。

发展现代农业,湖南一直把稳定发展粮食生产作为基础工作来抓。加大省财政对农业的投入,不遗余力地实施四项直补和粮食最低收购价政策;继续实施优质粮食产业工程;严格执行耕地占一补一制度;大力支持超级稻“种三产四”工程,力争2007年全省推广超级稻800万亩以上……一系列惠农政策的实施,湖南粮食生产基地的地位进一步巩固,农民得到了实惠。

增加农民收入,湖南着力解的另一道难题,是农村富余劳动力的转移。出台《关于加快发展劳务经济的决定》,成立领导小组,在广州、深圳、上海、北京等务工人员集中的地区设立管理机构,加强乡镇劳动保障服务站建设,建设农民工廉租房,解决农民工子女进城入托入学问题……如今的湖南农村,劳务经济已成为“第一经济”。

“基础不牢,地动山摇。”怎样解决农民群众最关心的“出行难”、“用电贵”、“环境差”等问题呢?———

加强农村基础设施建设大力改善农民生活质量

加强农村基础设施建设,是改变农村面貌、提高农民素质、发展现代农业的重要保障。

加强农村公路建设,加快实施通畅、通达工程,着力解决部分建制村不通公路的问题;加强农田水利建设,加快实施洞庭湖与“四水”治理项目,切实解决农村饮水安全问题;加强农村电网改造和建设,实施“户户通电”工程;加强以沼气为重点的生态建设,改善农村环境卫生;继续实施农村通讯和广播电视“村村通”工程……惠农春风吹遍湖湘大地的每一个角落。

凡事预则立,不预则废。农村基础设施建设规划先行,湖南经验可圈可点。编制村庄布点规划和村庄整治规划,制定实施《村庄布点规划设计导则》、《村庄整治建设规划设计导则》,举办各级专业人员参加的村庄整治培训班,财政安排专项资金用于村庄规划的以奖代补……一系列强有力的措施,奠定了因地制宜抓好村庄整治、加强农村人居环境治理和建设的坚实基础。领导办点、单位帮扶、干部驻村指导的全省新农村建设“千村示范工程”的全面启动,使一批有实效、推得开、学得到的典型崭露头角,人们从这里学到的是经验,看到的是希望。

一件件实事,一片片真情,贴民意,暖民心,三湘大地路变宽了,村变美了,水变甜了……

农村社会事业的兴衰成败,是衡量农村现代化程度的重要标尺。怎样提高农村现代化程度呢?———

大力发展农村社会事业不断提高农村公共服务水平

作为农业大省的湖南,乡村人口占全省人口的61.3%。把社会事业发展的重点转向农村,财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。

加快发展农村教育事业,落实农村义务教育经费保障新机制,免除义务教育阶段农村学生的学杂费,继续改善农村办学条件,加强农村教师队伍建设,提高农村教育质量;加强农村医疗卫生事业,基本普及新型农村合作医疗,健全县乡村三级医疗卫生服务网络,让农民群众有钱看病、有人看病、有地方看病;加快发展农村文化事业,构建农村公共文化服务体系,丰富农民群众的文化生活;建立覆盖城乡居民的社会保障体系,切实抓好农村五保供养、特困户救助和大病医疗救助工作,建立完善农村最低生活保障制度,加强救灾救济工作;加大扶贫开发力度,稳步减少农村贫困人口……

务实的政策,惠民的举措,扎实的工作,助推湖南农村社会事业不断发展。2006年,全省共扩改建乡镇敬老院321所,集中入住五保对象1.23万人。98个县建立了农村最低生活保障制度。全年发放救灾救济款5.59亿元,受灾群众的生产生活得到妥善安置。建设农村中小学寄宿制学校434所,农村教育“两免一补”政策全面落实。新建和改扩建农村乡镇卫生院611所。今年上半年,全省全部免除了政策范围内625万名农村中小学生的学杂费。开工建设450所乡镇卫生院、200多所乡镇敬老院。99个县实行了新型农村合作医疗制度。

改革是发展的动力。扎实推进新农村建设,说到底要靠深化改革。如何为新农村建设提供体制机制保障呢?———

继续深化农村改革为发展提供不竭动力

回顾农业农村发展的历程,党的惠农政策都源于农村的改革,只有不断深化农村改革,才能为农村发展提供不竭的动力,才能最终为解决“三农”问题提供体制机制保障。

2005年7月,湖南农村综合改革试点在沅江实施。作为一个农业人口近80%%的县级市,沅江在巨大的压力下,试点工作不但成功“起飞”,而且实现了“软着陆”。

省委总结沅江农村综合改革试点的经验,适应农村发展新形势的要求,积极探索,谋划着新农村建设的长效动力机制。

巩固和发展农村税费改革成果,抓好农村综合改革试点;积极稳妥地推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革;精心组织试点,深化集体林权制度改革;统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、征地制度和小型水利产权制度等各项改革;稳定农村家庭承包经营制度,加强对农民负担的监督管理,认真探索化解乡村债务问题……

体制创新迸发活力。到2006年,全省19个试点县共撤并乡镇138个,撤并建制村772个,减少乡镇领导职数1207名,整合事业站所安置分流6732人。19个试点县中8个县市、221个乡镇实行了“乡财县管乡用”改革。2005年,湖南自筹5亿多元,在全省免征农业税。据初步统计,2006年全省农民负担比上年减少6000万元,人均减负38元。

内因是事物变化发展的根据。推进新农村建设,关键在农民。怎样把握住这个关键呢?———

提高农民素质培养现代新型农民

自2004年开始,湖南全面启动农村劳动力转移技能培训:由省财政补助部分培训经费,对贫困的农民则减免培训费,省劳动和社会保障厅针对湘西地区32个县的农民贫困家庭,实施转移技能培训计划;省农业厅牵头推出了“阳光工程”,面向所有县市16周岁至45周岁的青壮年农民展开培训;省扶贫办则在全省38个国家和省级扶贫开发工作重点县,开展扶贫技能培训;团省委启动了青年农民培训工程。据统计,这些受训的学员92%以上实现了转移就业。日前,“温暖工程李兆基基金百万农民培训”项目又在湖南正式启动,计划培训贫困地区农民6万人。据统计,仅2003年到2005年底,湖南累计培训农民123万人,培训后实现就业111万人,转移就业率为90%。

政府为农民技能培训买单,湖南走在了全国前列。面对庞大的农村转移劳动力,湖南在湘西地区试行农民技能培训扶贫工程取得成功经验的基础上,出台了《农村劳动力技能就业实施办法》,计划到2010年,由财政出资每年培训45万名农村劳动力。这意味着今后全省农民工的技能培训都可以享受政府出资补贴的待遇。

“订单式”培训是湖南农民培训工作的一个创举。湖南劳动保障部门在全省择优认定了150家能起示范带头作用的农民工培训骨干基地,493家农村劳动力转移技能培训定点机构,由培训机构对农民实施“培训、转移、就业”一条龙服务,要求技能培训做到“技能培训一人,转移安置一人,脱贫解困一户”。通过这种培训方式,农民工及时掌握了所需的职业技能,既富了脑袋,又富了口袋。

农民获得技术后创业怎么办?在广泛开展实用技术培训、新型农民科技培训的基础上,湖南又启动了农民创业培训,通过选拔具有一定创业经济基础、文化水平的青年农民到涉农高职院开展集中强化培训,为其开展专业化生产、规模化经营奠定基础。

转移培训铸辉煌。湖南劳务输出结构由体力型、数量型向技能型、质量型转变,“湖南的哥”、“湘菜厨师”、“湘妹子纺织工”、“装卸湘军”、“铸造湘军”等十大劳务品牌叫响全国,一大批经过培训的农民工在掌握了一定的技能后,回乡创业,成为当地的致富带头人。

党支部有凝聚力、带动力,才能带领农民积极投身新农村建设。如何保障新农村建设顺利进行呢?———

加强农村基层组织建设为新农村建设提供可靠保障

湖南有15万多个基层党组织,其中村党组织有44500个,农村党员有139万人,占全省的42%%。加强和改进农村基层干部队伍建设,事关富民强省的大局,事关新农村建设的顺利推进。

省第九次党代会后,村干部队伍建设提上了省委的重要议事日程。2007年5月,省委出台《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》,内容包括逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部、完善村干部误工报酬保障制度、建立离任村党组织书记和村民委员会主任生活困难补助制度、探索从优秀村干部中选拔公务员的具体办法和途径等。

2006年,湖南省委“眼睛向下”,继选拔10名优秀县乡干部进省直机关任职后,又从省直机关选拔10名优秀年轻干部到县区工作。2007年5月,全省123名村党组织书记,作为全省首批离湘学习的村官赴江苏华西村、山东南山村集中听课、现场观摩。今年,全省计划选派244名村党组织书记参加出省培训。7月,当了9年村干部的平江县排形村支书徐春林考上了公务员。34岁的他逢人便说:“基层干部也有奔头了。”2007年,全省像徐春林这样考上公务员的村干部共有85名。基层干部有奔头了,主动性、积极性提高了,新农村建设就有希望了。

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